中美建交内情

2017年03月10日 13:22 作者:马保奉 来源:《今日文摘》  

  解放战争后,中美针锋相对。可是,双方都没做绝,在华沙会谈百次以上。

  20世纪六十年代后期,世界格局发生深刻变化,为中美关系缓和创造了条件。1969年2月1日,美国总统尼克松宣誓就职仅12天,就要求下属试探同中国接触的可能性。毛泽东审时度势,借助1971年中美乒乓球队员在日本接触一事,决定以小(乒乓)球转动大(地)球,开启中美关系正常化进程。当年4月,中方邀请美国乒乓球队访华,3个月后美国总统特使基辛格秘密来到北京。

  1972年2月21日,在中美尚未建交的情况下,美国总统尼克松对中国进行了“破冰之旅”。

  中美两国关系正常化的大门已经开启,可是美国与台湾还建有“使馆”,中美关系向前发展面临许多难题。早在1971年5月,中共中央政治局开会讨论,确定对美八条原则,其中一条是:“如果建交的条件不成熟,可在双方首都建立联络机构。”

  美方设想,在尼克松总统1972年1月开始的第二个任期内的后两年,与中国实现邦交正常化。但是,未曾想,尼克松遭遇“水门事件”,1974年8月被迫辞职,因而在尼任职期限内完成中美建交的愿望成为泡影。

  福特接任尼克松出任总统,中美建交问题被搁置。1977年1月,卡特入主白宫,公开表示,将努力迅速地朝中美关系正常化的方向走,并在当年8月派国务卿万斯来北京谈判建交。美方首次提出的建交条件是:第一,中国必须以公开或默许的形式,作出在台湾问题上不使用武力解决的承诺;第二,中美关系正常化后,美国还要继续向台湾出售武器;第三,中美之间的联络处升格为大使馆,而美国驻台“大使馆”降格为联络处。

  邓小平回应说:你们这个方案,集中起来是两个问题,第一,你们实际上要我们承担不用武力解放台湾的义务,实际上还是干涉中国的内政。第二,中国反对“倒联络处”方案,因为那是一个没有标志或大门上没有国旗的大使馆。台湾问题是中国的内政,别人不能干涉。

  中方提出的3个建交条件很简单,共六字:断交、撤军、废约。万斯来访使卡特政府了解到,中国在台湾问题上的立场坚定不移,要想实现中美关系突破,必须得重新调整思路。

  1978年5月,卡特总统又指派国家安全事务助理布热津斯基来京再次谈判。卡特很重视布热津斯基此次访华,亲自修改了布热津斯基起草的与中国领导人会谈的提纲,并指示他:美国承认一个中国的概念,同中国建立正式外交关系符合美国最大的国家利益。邓小平在会见布热津斯基时说,关系正常化对中美两国来说是带根本性的问题,正常化和不正常化大不一样,在经济和其他领域都会受影响。我们的观点很明确:断交、撤军、废约。这3个条件都涉及台湾问题。我们不能有别的考虑,因为这涉及一个主权问题。日本方式是我们可以接受的最低方式。所谓日本方式,就是在正常化的条件下,中国同意日本同台湾之间有商业人员继续往来。邓小平还对布热津斯基说,我们要求很简单,也很清楚,问题就是你们美国能不能下得了决心。布热津斯基表示:美国政府已下决心同中国实现关系正常化,愿意接受中国提出的建交三原则,双方可以开始建交谈判了,但希望(而非作为条件),在美方作出期待纯属中国内政的台湾问题得到和平解决的表示时,不会明显地遭到中国的反驳。这样,美国国内的困难将更容易解决。

  邓小平说,要中国承诺只能用和平方式解决台湾问题,我们说不行。解决台湾问题是中国的内政,其他国家无权干涉。什么时候,用什么方式解决台湾问题,那是中国自己的事。你们表示和平解决台湾问题的希望,你们可以说你们的话,但作为条件不行。

  1978年7月5日,中国外长黄华和美国驻华联络处主任伍德科克,开始秘密在北京进行第一次建交具体谈判。伍德科克首先向黄华递交了美方谈判的议程:一、正常化后美國在台湾存在的性质;二、正常化时美方的声明;三、正常化后美台间商务关系;四、正常化联合公报格式。中方的对策是,可以根据美方提出的议程谈,但在原则问题上必须旗帜鲜明,立场坚定,使对方无隙可乘。在策略上则掌握斗争的时机与分寸,可有一定灵活性。

  1978年12月,黄(黄华)伍(伍德科克)建交谈判进入了最后阶段,按照原先的商定,将于1979年1月1日发布建交公报。当月13、14、15日,伍德科克3次求见邓小平,就建交公报的细节进行最后敲定。

  一、关于公报。伍德科克说,12月15日建交公报将达成协议,如果等到1979年1月1日公布,他担心他们美国人保不住密,更担心美国国会反华势力捣乱,因此建议提前发布公报。经中方同意,定于1978年12月16日公布。

  二、关于废约。伍德科克说,若废除美台《共同防务条约》,有法律含义,美方现在还不能接受,须经美国国会通过;而终止该条约,可由总统决定。此条约第十条规定,任何一方如不再提出延期,条约一年以后就自动失效。从中美建交公报发布,到1979年年底,还有1年时间,美台《共同防务条约》才能终止。邓小平说,那就到1979年底终止。

  三、关于售武。虽然中美双方已就建交基本原则达成共识,而在美售台武器问题上,双方仍各持己见。中方要求美停止向台出售武器,而伍德科克却说,《条约》终止,但是不能妨碍美国向台湾卖武器。邓小平说,售武问题还可以后讨论,但是起码你在1979年这一年里面要停止,你不要卖。这样就有了后来中美关于美售台武器的公报,即《八·一七公报》。

  1978年12月16日,中美双方同时发表建交公报。主要内容有:美国政府接受中国提出的建交三原则:同台湾断交、撤出军队和设施、废除美蒋条约。两国宣布,双方自1979年1月1日起互相承认并正式建立外交关系。美国承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府。在此范围内,美国人民将同台湾人民保持文化、商务和其他非官方关系。美国承认中国的立场,即只有一个中国,台湾是中国的一部分。两国将于1979年3月1日互派大使并建立大使馆。

  (钟敏荐自《人民日报海外版》)

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